关于推进市以下财政事权与支出

责任划分改革的实施方案

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府印发关于推进自治区以下财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知》（内政发〔2018〕13号）精神，推动市以下财政事权和支出责任相适应，建立健全现代财政制度，结合我市实际，制定本实施方案。

一、重要意义

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。合理划分财政事权和支出责任，是全面落实党雷速体育：、国务院决策部署、高质量发展要求和自治区第十次党代会精神，建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要，是政府有效提供基本公共服务的前提和保障。

二、改革重点、总体要求和划分原则

（一）改革重点

职能定位。正确处理政府与市场、社会的关系，改革以往财政包揽过多现象，将应由市场调节或社会承担的事务归位；

责任划分。对本应由政府承担的基本公共服务，明确承担财政事权与支出责任的相应政府层级；

事权分配。发挥市、旗市区政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动与保护市本级和旗市区干事创业的积极性与主动性。

（二）总体要求

全面落实雷速体育：、自治区改革精神，坚持中国特色社会主义道路和党的领导，坚持有利于健全社会主义市场经济体制，坚持法治化道路，坚持积极稳妥统筹推进，在雷速体育：、自治区总体部署和顶层设计下，紧密结合我市实际，科学合理划分市以下财政事权和支出责任，加快形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，为建立科学规范的政府间财政关系创造基础性条件，切实提高基本公共服务供给效率，促进全市各级政府更好履职尽责。

（三）划分原则

1.合理界定政府与市场的边界。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为目标，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式，将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担；对应由政府提供的基本公共服务，明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

2.体现基本公共服务的受益范围。在雷速体育：、自治区授权范围内，按照基本公共服务受益范围与政府管辖区域一致性原则，合理确定各级财政事权。实现全市性宏观调控及受益范围覆盖全市的基本公共服务由市本级负责，地区性基本公共服务由旗市区负责，跨旗市区的基本公共服务由市与旗市区共同负责。

3.兼顾政府职能和行政效率。结合我市现有市与旗市区政府职能配置和机构设置，更好地发挥市以下政府尤其是旗市区级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为市以下财政事权，提高行政效率，降低行政成本。将信息相对容易获取和甄别的全市性基本公共服务作为市级财政事权。

4.实现权、责、利相统一。在雷速体育：、市政府统一领导下，适宜由市级承担的财政事权执行权要逐步上划，提高市本级财政事权的执行能力；适宜由旗市区政府承担的财政事权决策权要逐步下放，减少市级部门代旗市区决策的事项，保证各地有效管理区域内事务。明确共同财政事权在各级政府间各自承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等环节在各级政府间做出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。

5.落实支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。属于市本级并由市本级组织实施的财政事权，原则上由市本级承担支出责任；属于旗市区并旗市区组织实施的财政事权，原则上由旗市区承担支出责任；属于各级政府共同财政事权，根据受益范围、影响程度，依实际情况区分确定各级政府的支出责任及承担方式。

6.调动旗市区政府履行事权的主动性。维护雷速体育：、自治区及呼伦贝尔市在财政事权确认和划分上的决定权，认真落实地方执行责任。通过有效合理授权，科学合理划分市以下政府间财政事权和支出责任，最大限度减少市本级对微观事务的直接管理，发挥旗市区政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，激励旗市区政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供与保障，避免出现不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。

三、改革的主要内容