呼政发〔2025〕15号      2025年3月18日

各旗市区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：

现将《呼伦贝尔市节水行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

呼伦贝尔市节水行动实施方案

为落实自治区党委、政府决策部署，按照自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议和雷速体育：五届九次全会暨全市经济工作会议部署要求，现就全市节水行动制定如下实施方案。

一、总体要求

以188比分直播：新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实188比分直播：总书记对内蒙古的重要指示精神，全面贯彻以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，按照自治区下达的节水指标任务，有效推进节水行动。2025年，全市用水总量控制在12.14亿立方米以内（不包括尼尔基灌区0.89亿立方米），万元国内生产总值用水量较2020年下降12.5%以上。农业新增节水能力230万立方米以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上；万元工业增加值用水量较2020年下降18%以上；城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内，再生水利用率达到42%以上；非常规水源利用量达到0.48亿立方米以上。

二、重点任务

（一）强化水资源刚性约束

1.加强节水约束性指标管理。分行业确定节水指标，分旗市区确定节水目标，因地制宜实施差别化管控措施，落实到具体行业和用水单元，加强监测监管，确保目标实现。（责任单位：市水利局、农牧局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、能源局，各旗市区人民政府）

2.完善用水计量体系。按照“应装尽装、应测尽测”的要求，地表水灌区1万亩以上的渠首取水计量实现全覆盖，5万亩以上的渠首取水实现在线计量，井灌区全面实行“以电折水”计量；非农用户年许可水量50万立方米以上的地表取水、5万立方米以上的地下取水全部实现在线计量。（责任单位：市水利局、农牧局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、能源局，各旗市区人民政府）

3.严格落实限审限批。对于取用水总量已达到或超过用水总量管控指标、地下水管理单元指标不合格的旗市区，除城乡居民生活用水或者供热管网补水等特殊情形外，暂停审批该旗市区新增取用水。各旗市区应积极采取节水控水、水源置换等措施将用水量压减到管控指标范围内。（责任单位：市水利局，各旗市区人民政府）

（二）突出抓好农业节水

1.推进农业节水工程建设。按照高标准农田项目建设标准和要求，结合项目区气候、水源和农作物种植结构等条件，积极建设田间灌溉工程，扩大喷灌、滴灌高效节水灌溉面积，持续改善农田基础设施。完成莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗及牙克石市共88.4万亩高标准农田建设任务。积极向自治区申报扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗及牙克石市共161.5万亩新建高标准农田建设项目。加快推进晓奇子水利枢纽下游灌区、额尔古纳大型灌区、拉布大林中型灌区、特尼河中型灌区等新建大中型灌区项目前期工作。积极争取建设资金，力争2025年完成谢尔塔拉三队中型灌区续建配套改造项目。（责任单位：市农牧局、水利局，额尔古纳市、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、海拉尔区人民政府）

2.推广农艺节水技术。调整优化种植结构，压减高耗水作物0.1万亩，推广抗旱品种、覆盖保墒、抗旱保水新材料等配套抗旱技术23万亩，新增节水能力230万立方米。（责任单位：市农牧局，扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、海拉尔区人民政府）

3.深化农业水价综合改革。对已完成农业水价综合改革任务的238.3万亩开展“回头看”，2025年新增农业水价综合改革面积150万亩，全面实行按方收费、超用加价制度。加价收取的费用主要用于农业节水工程改造和节水奖补。逐步建立灌区内农户间水权交易机制。（责任单位：市水利局、发展改革委、财政局、农牧局，扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、海拉尔区、陈巴尔虎旗、牙克石市、满洲里市、扎赉诺尔区人民政府）

（三）积极推进工业节水

1.开展能源领域节水改造。加强火电机组源头管理，强化新建煤电项目节水规划约束。实施伊敏煤电公司三期工程节水改造项目，优化牙克石发电有限公司用水工艺。加强各旗市区供热设备设施维修维护和节水管理，实施海拉尔区、额尔古纳市、扎赉诺尔区供热系统节水升级改造。实施大庆油田呼伦贝尔分公司污水系统环保隐患治理工程，开展4个作业区制水间浓排水回收回注，进一步提升行业节水减排能力。能源领域新增节水能力70万立方米以上。（责任单位：市能源局，额尔古纳市、海拉尔区、鄂温克族自治旗、牙克石市、陈巴尔虎旗、根河市、满洲里市、扎赉诺尔区、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗人民政府）

2.开展其他重点行业节水技术改造。及时公布国家、自治区发布的工业领域绿色低碳先进技术推广目录，推广先进成熟适用的节水技术、装备和产品。力争在有色、化工等领域实施管网改造、工艺升级、设备更新等节水技术改造项目2个。加强工业废水循环利用，支持工业园区污水收集分流管网、污水集中处理、再生水回用等基础设施建设，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上。（责任单位：市工业和信息化局、能源局，各旗市区人民政府）

3.开展工业节水试点示范。聚焦有色、化工、建材、食品和发酵等重点用水领域，积极推动节水型企业创建工作，组织推荐呼伦贝尔市北方药业有限公司申报自治区级节水型企业，推动节水标杆企业和节水型园区创建工作。纳入重点监控用水户名录中的16家高耗水行业企业全部建成节水型企业。（责任单位：市工业和信息化局、水利局，各旗市区人民政府）

（四）促进城乡节约用水

1.减少城市供水管网漏损。实施公共供水管网漏损治理工程，改造高漏损地区老旧破损供水管网40公里以上，重点推进新巴尔虎右旗供水管网改造16公里及水厂升级改造、满洲里市城区节水降损建设改造、额尔古纳市净水厂规范化建设及供水管网更新改造等项目。结合老旧小区改造，加大供水管网更新建设力度，计划实施城镇老旧小区53个、5886户。（责任单位：市住房和城乡建设局，满洲里市、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、海拉尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗人民政府）

2.推进节水型城市建设。系统强化城市节水，将节水相关基础设施改造工作纳入城市更新行动，实现优水优用、循环利用。因地制宜推进“海绵城市”建设，科学设置下沉式绿地、植草沟等滞水渗水设施，提升雨水资源就地消纳、就地利用的水平，改善人居环境。（责任单位：市住房和城乡建设局，各旗市区人民政府）

3.严控高耗水服务业和特种行业用水。开展计划用水管理覆盖情况排查，从严控制洗浴、洗车、人工滑雪场等高耗水行业计划用水管理，严格计划用水量的核定、下达、调整等工作。严格执行超定额（计划）累进加价制度，及时将超计划用水数据移送税务部门，逐步提高高耗水服务业非常规水利用比例。严格管控城市环卫、建筑施工等行业用水，房屋建筑和市政基础设施建设工程禁止使用自来水洒水抑尘，施工现场设置蓄水池（可与消防水池共用）利用再生水或收集雨水抑尘，裸露土地覆盖绿植或采取遮盖等措施抑尘。（责任单位：市住房和城乡建设局、水利局，各旗市区人民政府）

4.加强农村牧区用水管控。多渠道争取工程建设资金，实施农村牧区新建供水保障和管网延伸工程，新建和改造农村牧区集中供水工程7处，确保农村牧区供水保障工程自来水普及率达到72.8%。开展入户计量设施排查，更新完善计量设施建设，力争2025年农村牧区集中供水保障工程入户计量率提高至65%。对已实行计量收费的工程，探索适合农村牧区的水费收缴方式，逐步实现定额管理、阶梯收费。（责任单位：市水利局、农牧局，各旗市区人民政府）

5.提高城乡供水保障能力。加强水源地保护建设，开展中心城区水源地缓冲带建设期植被养护工作。实施额尔古纳市上库力街道、扎兰屯市成吉思汗镇等乡镇级集中式饮用水水源地保护区规范化建设工程。开展水量水质评估，确保水源地水量充足、水质达标。实施城市供水设施升级改造，着力解决处理工艺不完善、消毒设施不健全、出厂水质不达标等问题。对年代久远、消毒净化设备损坏的农村牧区供水工程进行维修改造，确保工程良性运行。对市政供水水质按季度进行检测，开展农村牧区供水水质提升专项行动，加强对新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗等水质不达标地区水质动态监测力度，确保供水水质达标，减少终端用户二次净水。（责任单位：市住房和城乡建设局、卫生健康委、生态环境局、水利局，各旗市区人民政府）

6.完善城乡用水价格机制。以激励提升供水质量、促进节约用水为目标，建立健全价格形成和动态调整机制，合理制定城镇供水价格。完善居民阶梯水价制度，适度调整分档差价，对已实行“一户一表”抄表到户的建制镇居民推动出台实行阶梯水价的政策文件。推进落实城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度，因地制宜合理确定非居民用水及特种用水实行超定额（计划）累进加价的分档水量、加价标准。对“两高一剩”和高耗水行业实行更高的加价标准，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。在农村牧区探索实行村口总量控制、按户定额管理、超额累进加价制度，引导农牧民自主节水。（责任单位：市发展改革委、住房和城乡建设局、水利局，各旗市区人民政府）

（五）加快推进生态节水 

1.坚持以水定绿。科学编制国土绿化方案和作业设计，采取节水抗旱措施，优先储备选择乡土树种和草种，以雨养、节水为导向，发展节水林草植被。合理配置造林种草方式，宜林则林、宜草则草、乔灌结合，低密度造林种草。结合当地水资源条件，在鄂温克族自治旗，陈巴尔虎旗，新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、海拉尔区、扎赉诺尔区6个旗区科学合理谋划实施沙地综合治理项目。（责任单位：市林草局，鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、海拉尔区、扎赉诺尔区人民政府）

2.严控城市绿化用水。城市园林绿化优先使用再生水，推广高效节水灌溉方式，选用适合本地区的节水耐旱植被，严控水面景观用水。全面排查城市水景观、水上娱乐项目和人工造雪用水水源，对违规取用地下水进行查处，封闭再生水管网覆盖范围内绿化水源井。（责任单位：市住房和城乡建设局、水利局，各旗市区人民政府）

3.大力推广抗旱品种。选育和引进适合本地气候条件的耐旱树种和作物品种，科学合理配置造林种草方式，以乡土树种为主进行国土绿化。根据树种生物学特性、造林目的和立地条件，科学合理地确定造林密度。合理利用天然降水和再生水。（责任单位：市林草局，鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、海拉尔区、扎赉诺尔区人民政府）

（六）强化地下水保护

1.巩固满洲里市地下水超采区治理成果。建立和完善监测预警机制，对出现水位下降问题开展排查分析，严格超采区内取用水监管，确保水位在控制范围内，对出现“黄牌”预警情况进行约谈和通报。（责任单位：市水利局，满洲里市人民政府）

2.开展自备井封停工作。全面排查城镇公共供水管网覆盖范围内自备水源井，对存在问题的建立“一井一台账”，有序开展封停工作。因公共供水水质、水量、水压不满足要求，使用自备井的取用水户，应当经有管理权限的水行政主管部门批准。（责任单位：市水利局，各旗市区人民政府）

（七）着力用好非常规水

1.推进再生水综合利用。严格落实国家和自治区再生水综合利用政策。加快推进城镇和工业园区污水处理厂水质达标改造，力争满足再生水用户用水需求，积极推动建设独立工业废水处理厂或尾水深度净化工程。加大再生水配置管网建设力度，畅通再生水厂与用水户之间的输水通道。积极推进再生水就近利用，在工业、农业、生态、市政杂用、园林绿化等领域优先配置使用再生水。力争全市再生水利用率达到42%以上。（责任单位：市住房和城乡建设局、发展改革委、工业和信息化局、水利局，各旗市区人民政府）

2.提升矿井水综合利用水平。推广使用保水采煤工艺，建设煤炭和矿井水双资源型矿井，推动陈巴尔虎旗东明露天矿二期帷幕工程建设。制定矿井水处理及综合利用方案，加快推进矿井水配置利用工程建设，实施海拉尔区龙扬水业、满洲里市五方曌造纸等3个疏干水回用工程。新增用水优先配置矿井水，具备条件的地区加快推进矿井水置换地表水、地下水，力争全市矿井水综合利用率达到60%以上。（责任单位：市能源局、水利局，陈巴尔虎旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、牙克石市、新巴尔虎右旗、根河市、海拉尔区、扎赉诺尔区、扎兰屯市人民政府）

（八）激发节水市场活力

1.推进用水权市场化交易。积极推进用水权市场化交易，健全完善水权交易平台，通过核发用水凭证，逐步明晰取水户、灌溉用水户、公共供水管网和集中供水工程用水户的用水权，为用水权交易提供有力支撑。（责任单位：市水利局，各旗市区人民政府）

2.发挥水资源税杠杆调节作用。执行好《内蒙古自治区人民政府关于水资源税改革试点有关事宜的通知》（内政发〔2024〕36号）相关规定，通过水资源税杠杆调节作用，引导企业优先使用再生水和矿井水等非常规水源，合理使用地表水、限制使用地下水。对超计划用水的用水户落实累进加征水资源税制度。（责任单位：国家税务总局呼伦贝尔市税务局，市财政局、水利局，各旗市区人民政府）

3.推动节水产业协同发展。围绕国家关于设备更新有关政策，积极谋划储备一批节水改造项目。推动呼伦贝尔伊利乳业有限责任公司节水装备升级换代，鼓励老旧居民小区开展用水器具改造，实现生活品质和节水效率双提升。组织扎兰屯市等5个旗市区和呼伦贝尔农垦集团推广水肥一体化16万亩。积极推广合同节水管理模式，每个旗市区力争完成1个合同节水项目。（责任单位：市发展改革委、水利局、工业和信息化局、农牧局、住房和城乡建设局，各旗市区人民政府）

4.推动节水科技研发创新。持续推进节水科技研发创新，将节水技术创新等相关领域研究方向纳入市本级科技计划项目征集指南，面向全市科研机构、高等院校和企事业单位征集科技计划项目。按照《内蒙古自治区工业领域绿色低碳先进技术推广目录（2024年）》，引导企业采用先进适用技术实施节水改造。指导支持晟通糖业对生产线升级改造，实施甜菜细胞水回收再利用项目。持续完善云水资源气象监测系统建设，探索引入无人机等空中作业平台，结合人工增雨设备，实施空地一体化增雨作业。在额尔古纳市、陈巴尔虎旗、阿荣旗等农牧业集中区推广气象节水灌溉技术，建设一批智能灌溉示范基地。（责任单位：市科技局、气象局、工业和信息化局、农牧局、水利局，各旗市区人民政府）

三、组织保障

（一）加强组织领导。节水行动由雷速体育：、市政府统筹，市水利局牵头，各责任部门和单位按照《方案》分工各司其职，各旗市区齐抓共管推进落实。各旗市区人民政府、各责任部门要坚持“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管城乡必须管节水”的要求，压实工作责任，加强协同配合，合力推进节水行动各项任务见行见效。建立跟踪、调度、通报、约谈机制，狠抓工作落实，对进度缓慢的予以通报，对问题严重的约谈相关负责人。

（二）争取政策资金支持。积极谋划水资源节约集约利用项目，争取获得雷速体育：、自治区相关专项资金支持，加大水资源节约高效利用投资力度，重点在农业节水改造、城镇老旧供水管网改造、再生水利用配置、节水载体建设等方面加大投入。用好“节水贷”融资服务平台，拓展节水投融资模式，鼓励和引导社会资本积极参与节水项目建设和运营，增强节水发展新动能。

（三）加强节水宣传教育。各地区、各部门和单位要利用世界水日、中国水周、城市节水宣传周等重要节点，积极策划开展形式多样、具有地方和行业特色的节水主题宣传活动。打造节水科普展馆，建设节水教育基地，通过各类宣传教育载体，普及节水法律法规，传播节水理念知识，引导公众共同践行《公民节约用水行为规范》。开展节水进校园、进机关、进企业、进社区、进农村“五进”活动，形成全社会节约用水的浓厚氛围。

附件：呼伦贝尔市2025年节水行动目标表